1.小额公共资源交易管理办法制定的依据是什么？

答：小额公共资源交易管理办法制定的依据是：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《浙江省招标投标条例》以及《杭州市小额公共资源交易管理办法（试行）》（杭政办函〔2008〕333号）。

2.小额公共资源交易范围包括哪些？

答：小额公共资源交易范围包括（1）各镇街工程建设项目：1）凡国有、集体投资或国有、集体投资占控股或主导地位，项目概算建安费在5万元（含）以上200万元（不含）以下的施工项目（包括房屋建筑、市政、道路交通、水利水电、园林绿化等工程建设项目）。2）为完成以上规定的施工项目中所需的勘察、监理、咨询类项目。

（2）货物和服务采购项目：区政府制定的政府采购目录以外的单项或批量采购限额在1万元（含）以上10万元以下的货物和服务采购项目。

（3）产权、资源类项目：各镇街、村（社区）收益或支出所形成的有形、无形资产交易项目。

（4）村（社区）集体资金安排的，区公共资源交易目录以外的工程建设项目、大宗货物采购或购买服务等。

（5）其他应集中交易的小额公共资源项目。

3.开展小额公共资源交易活动应坚持什么原则？

答：开展小额公共资源交易活动应按照“应进则进、统一管理、管办分离、依法监督”的要求，坚持遵循公开、公平、公正和诚实守信原则。

4.招标人开展小额公共资源交易活动简要流程是什么？

答：招标人首先做好项目行政审批、项目技术资料准备、预算编制和审核等前期工作，制作招标文件；然后，向在当地小额公共资源交易中心提出进场交易申请，并遵循招标文件中相关约定，主持并参与交易全过程，将中标人进行公示；最后，招标人与中标人签订合同,并将合同向小额公共资源交易中心报备。

5.小额公共资源交易目录如何制定？

答：小额公共资源交易目录由各行业主管部门根据需要定期修订（包括各类项目进场交易的限额范围），并报区公共资源交易管理办公室备案后统一发布。

6.小额公共资源交易操作及管理机构如何建设？

答：各组团、杭州余杭经济技术开发区、镇（街道）应建立以行政主要领导的小额公共资源交易管理领导小组，下设小额公共资源交易管理办公室，并建立小额公共资源交易中心。

7.小额公共资源交易管理领导小组的职责是什么？

答：小额公共资源交易领导小组的职责有：（1）协调辖区内小额公共资源交易活动；（2）负责小额公共资源交易中心建设；（3）组建本辖区小额公共资源交易中心；（4）督促本辖区内的公共资源按规定进入小额公共资源交易中心进行交易，并对重要事项或特殊交易项目审核把关。

8.小额公共资源交易管理办公室的职责是什么？

答：小额公共资源交易管理办公室的职责是：（1）负责小额公共资源交易领导小组的日常工作；（2）具体负责牵头起草本辖区内小额公共资源交易配套制度；（3）负责本辖区内各类交易的招标文件审核、交易过程的监督和管理、投诉的处理；（4）督促各职能部门加强交易项目预算的编制及审核、交易前期项目审批文件和技术资料的准备等；（5）将违法违纪线索提供给行业监管部门和监察部门。

9.小额公共资源交易中心如何建设，具体职责是哪些？

答：小额公共资源交易中心建设包括软硬件建设，即配备必要的硬件设施，明确具体工作人员，加强工作人员岗位知识培训，做到持证上岗。工作职责为：负责交易资料的收集、信息发布、投标报名受理、现场管理、场所服务、资料备案、档案管理等工作事项。

10.如何加强小额公共资源交易活动中有关各方之间以及与行业主管部门的联系？

答：（1）建立业主联系制度：各小额公共资源交易中心应与各项目业主之间建立专项反馈机制，及时掌握项目实施及中标企业合同履约等情况，促进市场规范运作；

（2）建立行业联系制度：各小额公共资源交易中心与各行业主管部门之间建立定期沟通机制，及时传递行业管理规范性文件、项目业主管理现状、中标企业信用等情况，并将中标企业有关违规违约情况上报各行业管理部门。

11.集中交易中心包括哪些？

答：小额公共资源交易实行分级操作，按区域设立小额公共资源集中交易中心（简称集中交易中心）。集中交易中心包括余杭组团、良渚组团、杭州余杭经济技术开发区、塘栖镇、南苑街道、余杭街道、良渚街道、瓶窑镇等小额公共资源交易中心。

12.集中交易中心的工作职责是什么？

答：集中交易中心的工作职责有：（1）负责本行政区域内实施的交易项目资料收集、信息发布、投标报名受理、现场管理、场所服务、档案管理等工作事项；（2）负责属地范围内小额公共资源评标专家库建设及管理；（3）负责属地范围内有关镇（街道）50万元（含）至200万元（不含）的工程建设项目的招标信息发布、评标专家抽取、开评标场地安排、中标信息发布工作。

13.如何处理小额公共资源交易过程中的投诉情况？

答：小额公共资源交易过程中的各项投诉采用属地原则，各小额公共资源交易中心应制定投诉处理规定，并按规定流程进行处理；各集中交易中心只负责处理本行政区域内实施的交易项目投诉事项。

14.小额公共资源交易方式有哪几种？

答：小额公共资源交易项目交易方式包括公开招标、公开拍卖、挂牌竞价等。

对应急或特殊项目需采用非常规办法进行交易的，须经各镇街领导小组批准同意后方可实施。各小额公共资源交易中心应加强相关资料保管。

15.项目交易前，项目业主应做好哪些准备工作？

答：项目业主在项目交易前期准备工作包括：项目设计、项目行政审批、项目预算编制、项目预算送审、交易方式报批、制作招标文件等工作事项。

16.项目业主申请进场交易时应提供哪些资料？

答：项目业主申请进场交易时应向小额公共资源交易中心提供：小额公共资源交易申请表、项目批复或项目确认书、决策记录、施工图纸、审核后预算、资产评估报告等

17.项目业主在选择或委托中介机构有何要求？

答：小额工程建设项目业主在前期及交易实施过程中涉及中介服务机构的，凡区级各有关部门建立政府投资项目中介机构预选库内的，须在预选库中按规定选择中介机构。即《余杭区政府投资项目中介机构预选库管理办法》（余政办〔2012〕226号）适用范围包括小额工程建设项目。

18.项目招标信息和公示信息发布有何规定？

答：小额公共资源交易的公开招标项目应当公开发布公告，信息发布时间不得少于3个工作日，所有公开招标项目都必须同时在余杭区政府门户网站、余杭区公共资源交易网和所在各镇街、村（社区）政务公开栏向社会公开发布交易信息。项目如有特殊需要的，还可在其他场所或媒体公开发布。

项目公示信息也须在以上规定的媒体上发布，公示时间为3个工作日。

19.小额公共资源交易评标专家库建设及管理有何规定？

答：评标专家库及专家库由各集中交易中心统一建设及管理，相关镇、街道小额公共资源交易中心应积极配合集中交易中心专家库的建立和管理。

20.如何使用小额公共资源交易评标专家库？

答：项目业主应向各小额公共资源交易中心提出专家使用申请，小额公共资源交易中心须委托集中交易中心从其建立的专家库及上级其他政府部门专家库中随机抽取专家。专家人数设置应符合政策文件及招标文件要求，专家的专业应考虑项目评审的技术需求。

21.小额公共资源交易项目档案资料有哪些？

答：小额公共资源交易项目档案资料至少应包括：项目的立项审批文件（含有关项目核准文件）、技术文件（项目设计文件、有关设计图纸、项目预算报告、预算审核报告等）、开评标有关文件（含招标文件、答疑文件、投标报名汇总表、开标一览表、评标报告或决标报告）、项目合同以及项目公告公示发布有关网页打印文件。

22.《余杭区小额公共资源交易管理办法》对小额交易活动监督有何规定？

答：《余杭区小额公共资源交易管理办法》规定：（1）区公共资源交易管理办公室负责全区小额公共资源交易管理的宏观协调和指导，并负责统一组织实施对全区小额公共资源交易中心的检查考核。

（2）区住建局、区交通运输局、区林水局等行业主管部门应按照法律法规赋予的监管职能，对全区小额公共资源交易进行行业监管。

（3）区发改局负责项目立项的协调、业务指导等工作，区财政局负责政府投资项目立项资金审核工作，区审计局按相关规定负责对项目审计的监督工作；区农业局负责村（社区）集体经济投资项目工程发包的指导及协调工作。

（4）区监察局负责对行政管理部门及其工作人员履行小额公共资源监督管理职责情况进行监督检查，依法依规查处行政管理部门及工作人员在小额公共资源交易活动中的违法违规行为。

23.对小额公共资源交易活动如何进行检查考核？

答：区公共资源交易管理办公室负责统一组织相关行业主管部门及监督部门，依据《余杭区小额公共资源交易管理办法》及相关政策实施对全区小额公共资源交易中心的检查考核，检查考核结果列入区级年度综合考评及党风廉政建设责任制考核范围。

24.《余杭区小额工程建设项目招投标操作规则》适用范围是什么？

答：《余杭区小额工程建设项目招投标操作规则》适用范围为在本区范围内开展的各类小额工程建设项目交易活动及其管理。本规则作为《杭州市余杭区小额公共资源交易管理办法》附属条款，与《办法》具有同等效力。

25.小额工程建设交易如何实施“预选承包商名录”制度？

答：区级各有关行业主管部门从施工企业中择优建立小额建设工程预选承包商名录，并由区公共资源交易管理办公室统一发布。凡进入小额公共资源交易中心进行小额工程建设项目投标活动的投标人，原则上必须是列入小额建设工程预选承包商名录中的企业。

26.小额工程建设招标方式有哪几种？如何选用？

答：小额工程建设招标方式有公开招标和邀请招标两种方式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请小额建设工程预选承包商名录中的企业或其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请小额建设工程预选承包商名录中企业或其他组织投标。

项目概算建安费在30万元（含）以上200万元以下的项目，必须实行公开招标；30万元以下的项目报经各镇街领导小组同意后，可实行邀请招标。

27.小额工程建设项目如何办理交易申请？

答：业主单位向各小额公共资源交易中心提出进场交易申请，需在集中交易中心进行交易的，经各镇街小额公共资源交易中心向集中交易中心提出申请。

业主单位向各小额公共资源交易中心提出进场交易申请时须提供下列资料：进场交易申请书；项目初步设计批复（项目核准或备案确认书）；建设工程规划许可证（未实行规划许可证制度的除外）；满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；委托代理合同（如委托代理）。

村（社区）建设工程项目可凭经各镇街领导小组集体研究同意后的项目确认书，提出进场交易申请。

28.如何编制小额工程建设项目预算及确定预算审核价？

答：（1）项目预算须采用“一编一审”方式，即由业主单位或实施部门负责委托中介机构编制预算；由各镇街财务部门负责委托中介机构对预算进行审核，确定预算审核价。

（2）受委托实施项目预算审核的中介机构应在区财政局、区审计局明确的中介机构预选库中选取。

（3）招标人应参照区级有关部门发布的下浮指数，以预算审核价为基数，提出项目的最高限价和风险控制价，报经各镇、街领导小组集体讨论后确定。

29.小额工程建设投标保证金如何交缴及退还？

答：投标人应在招标文件规定的时间内向招标人交纳投标保证金，保证金由各组团、镇（街道）代收。保证金一般不超过工程概算的2%。

各组团、镇（街道）交易中心应在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未中标人退还投标保证金。合同备案后5个工作日内向中标人退还投标保证金。

各组团、镇（街道）应设立专用账户负责投标保证金交缴及退还，投标保证金不得挪作他用。

30.小额工程建设招标如何组建评标委员会？

答：除采用综合评估法的项目外，招标人可以选择是否组织评标委员会进行评标，评标由招标人组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和小额公共资源交易评标专家库中的专家组成。原则上招标人只允许派1名代表参加，且招标人代表不得担任评标委员会组长，评标委员会组长由评标委员会成员推举产生。评标专家应当由招标人从集中交易中心以上专家库中随机选取。

31.小额工程建设项目的评标方法有哪几种？

答：小额工程建设项目评标方法有“经评审的最低投标价法”、“经评审的合理低价法”、“明标抽签法”以及区级有关部门规定的其他评标办法。

32.小额工程建设项目的评标方法如何选用？

答：（1）项目概算建安费30万元以下的工程建设项目，

可采用邀请招标方式进行招标，以“经评审的最低投标价法”确定中标候选人。（2）项目概算建安费30万元（含）至50万元的工程建设项目，须采用公开招标方式进行招标，以“明标抽签法”确定中标候选人。（3）项目概算建安费50万元（含）至200万元的工程建设项目，须采用公开招标方式进行招标，以“明标抽签法”或者“经评审的合理低价法”或者区级有关部门规定其他标办法，确定中标候选人。

33.采用邀请招标方式进行招标应注意的事项？

答：采用邀请招标方式进行招标应注意：（1）项目实施的界限应明确，设计详细到位；（2）预算编制及预算审核工作应到位；（3）确定项目的最高限价和风险控制价，并在招标文件中予以公布。

34.采用明标抽签法应注意的事项？

答：采用明标抽签法应注意：（1）“明标抽签法”适用于工程任务和范围明确，工程结构和技术简单，工程设计详细，设计图纸完整、清楚的项目；（2）项目预算编制及预算审核工作到位；（3）招标文件中应明确：合同总价一次性包干;项目经审核后的预算清单（预算审核报告）；除业主重大设计变更外，投标人承担工程量计算、施工期内一切风险，中标后一律不作调整。

《余杭区小额公共资源交易管理办法》

常见名词解释

1.小额公共资源：小额公共资源是指各镇街、村（社区）管理的一定额度内的国有（集体）有形或者无形资产。小额公共资源具体种类及范围包括在小额公共资源交易目录内。

2.小额公共资源交易目录：小额公共资源交易对象的范围实行目录化管理，小额公共资源交易目录（包括各类项目进场交易的限额范围）由各行业主管部门定期修订，并报区公共资源交易管理办公室备案后统一公布。

3.持证上岗：小额公共资源交易操作岗位需要较强的政策法规方面的知识和相关技术方面的专业知识，《办法》规定小额公共资源交易从业人员须通过区公共资源交易管理办公室组织的专业培训，并取得培训合格证后，才能从事小额公共资源交易相关业务。

明标抽签电脑程序须由持证人员通过办公平台实施操作。

4.分级操作：按小额交易中心可操作的工程建设项目建安费金额大小，将全区小额交易中心划分成小额公共资源集中交易中心和小额公共资源交易中心二个层级，小额公共资源集中交易中心可操作的工程建设项目的建安费可扩大到200万元以下，小额公共资源交易中心可操作的工程建设项目的建安费最高额度为50万元以下。

5.集中交易中心：为提高效率及整合资源，按区域设置小额公共资源集中交易中心（简称集中交易中心）。集中交易中心包括余杭组团、良渚组团、杭州余杭经济技术开发区、塘栖镇、南苑街道、余杭街道、良渚街道、瓶窑镇等小额公共资源交易中心。

集中交易中心职责有：（1）负责本行政区域内实施的交易项目资料收集、信息发布、投标报名受理、现场管理、场所服务、档案管理等工作事项；（2）建设及管理属地范围内小额公共资源评标专家库；（3）负责承担属地范围内各镇（街道）50万元（含）至200万元（不含）工程建设项目的场内交易活动，具体包括：招标信息发布、办理专家抽取、开评标场地安排、中标信息发布等工作事项。

6.集中交易中心专家库：集中交易中心专家库由各集中交易中心建设及管理，提供给属地范围内小额交易中心共同使用。

7.公开招标方式：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请小额建设工程预选承包商名录中的企业或其他组织进行投标，从中择优选择中标人的招标方式。

8.邀请招标：邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请小额建设工程预选承包商名录中特定的法人或者其他组织进行投标，从中择优选择中标人的招标方式，邀请招标也称为有限竞争招标。

9.项目建安费：项目建安费全称为建筑安装工程费。除用于项目前期、中介委托、项目设计、拆迁、项目管理等费用外的直接用于工程建设的所有费用，建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。

10.违规分包：违法分包通常具有以下几种表现：将建设工程分包给不具备相应资质条件的施工企业；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，总承包方将其专业工程交由其他单位完成；总承包人将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；分承包人将其承包的建设工程再分包。

11.化整为零：所谓化整为零，即把达到法定强制招标限额的项目切割为几个小项目，每个小项目的金额均在法定招标限额以下，以此来达到逃避招标的目的。

12.中介预选库：因小额建设工程项目审批过程中需要由社会第三方出具意见或提供专业技术性资料及服务的中介机构，凡涉及区级各有关部门建立政府投资项目中介机构预选库内的，项目业主须在预选库中按规定选择中介机构。

小额工程建设项目预算审核委托中介机构的，必须在区财政局和区审计局建立的中介预选库中进行选择。

13.小额建设工程预选承包商名录：小额建设工程预选承包商名录是由区级各有关行业主管部门要按照优质、高效、诚信原则，从具备承接工程所需相应资质的施工企业中，采用招标或择优方式建立的专门为小额建设工程使用的预选承包商名录。凡进入小额交易中心进行投标活动的投标人，原则上必须是列入小额建设工程预选承包商名录中的企业。

14.最高限价：最高限价是指招标人为控制小额工程建设项目的造价，以项目预算审核价为基数，参考区级有关部门发布的下浮指数，由招标人根据项目大小及实施难易程度等因素确定项目投标的最高价格，并在招标文件中予以公布，投标人的报价超过最高限价的，其投标作废标处理。

15.风险控制价：为降低招标人和投标人的风险，防止投标人恶性低价竞标，招标人以项目预算审核价为基数，参考区级有关部门发布的下浮指数，最后确定的项目成本控制价格，并在招标文件中予以公布。

中标人的投标报价低于风险控制价的，则在签订合同前，须向招标人缴纳一定金额的风险保证金，以降低项目履约风险。

16.投标保证金：为了保护招标人免遭因投标人的行为而蒙受的损失，在投标截止时间前，投标人向招标人提交规定金额的保证金，并作为其投标文件的一部分，招标人在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。

17.评标方法：评标方法是指在招标文件中设置相关条款对投标人进行评价，进而决定中标候选人过程规则的总称。《办法》中规定了“明标抽签法”、“经评审的合理低价法”和“经评审的最低投标价法”等三种评标方法。

18.明标抽签法：明标抽签法是指投标人通过符合审查后，按照区公共资源交易管理办公室制定的明标抽签操作程序，在所有有效投标人中，以抽签形式产生中标候选人的一种评标办法。

《余杭区小额公共资源交易管理办法》规定，采用明标抽签法的，招标人应依据项目预算审核价，参照区级有关部门发布的下浮指数，结合项目实施实际情况，提出标底及优惠率，报经镇街领导小组讨论确定，并在招标文件中公布。

19.经评审的合理低价法：经评审的合理低价法是指投标文件能满足招标文件的实质性要求，经专家评审后最接近中标基准价的投标人为中标候选人的一种评标办法。“经评审的合理低价法”具体要求参照区住建局招标办相关规定执行。

20.经评审的最低投标价法：经评审的最低投标价法是指投标文件能满足招标文件的实质性要求，以提出最低投标价格的投标人为中标候选人的一种评标办法。