为进一步强化小额建设工程“明标抽签法”使用效率及规范，区公共资源交易管理办公室于7月18日开展了“明标抽签法”使用意见征询，本次意见征询共发出征询函161份，其中小额交易中心21份，投标单位140份，截止8月5日，我办共收到14份小额交易中心反馈意见及35份投标单位反馈意见。先答复如下：

一、小额交易中心反馈意见

关于招标流程：

1、建议缩短报名截止时间到开标至少7个工作日的要求

答：《小额工程建设项目招投标操作规则》中规定“报名截止时间到开标至少7个工作日”，此规定已低于《招法投标法》规定的报名截止时间到开标至少20日的要求，因此暂不作调整。

2、抽签具有很大的随机性，开标气氛不严肃，建议制定统一操作规则，并对小额交易中心及代理公司工作人员培训，规范操作。

答：区交管办已制定并公布了“明标抽签法操作流程”，各小额交易中心应参照执行，并加强开标现场的组织能力。

3、项目基本无相关部门行政审批文件，较难满足前提条件。

答：《小额工程建设项目招投标操作规则》规定对于无法办理相关行政审批文件的项目，经镇街领导小组同意后可进入小额招投标程序。

4、明标抽签法是否可采用资格后审。

答：《小额工程建设项目招投标操作规则》中规定采用“明标抽签法”的项目可以采用资格后审方式，但须在招标文件里明确。

5、建议50-200万使用明标抽签法的项目放在小额交易中心操作。

答：小额建设工程交易明标抽签法使用率达到相关要求后，报经联席会议同意将会下放交易权限。

关于招标文件：

1、装饰装修类项目下浮指数没有具体参照的正式文件，建议出台相关文件。

答：按余建[2010]332号文件精神，“装饰装修类项目”属于专项建设工程，其招标下浮指数问题可参照房建项目。

2、建议将审核后的预算完全公开，附在招标文件后面。

答：按《小额办法》及《小额建设工程操作规则》规定使用明标抽签法的应在招标文件中公布项目预算。

3、应明确投标人不足三家时继续抽签还是作废标处理。

答：按《小额办法》及《小额建设工程操作规则》规定有效投标人不足三家时应作流标处理，并重新组织招标。

4、工程造价定位有困难，标底优惠率需经领导小组讨论，过程复杂且难以确定。

答：做好工程预算及项目审批是项目成功实施的前提保障，业主应高度重视，个别项目预算编制有困难的，可以多方咨询相关专业人士后确定。

   标底优惠率如单个项目明确有难度，可经小额领导小组同意后按项目类别确定年度下浮率，特殊情况另报小额领导小组同意。

5、仅凭四份投标单位投标承诺书作为投标文件过于简单与草率，招标过程中工程的技术性、严肃性氛围降低，中标单位容易产生松懈麻痹思想。

答：推出“明标抽签法”是为简化招投标程序，节约成本，提高效率，小额建设工程技术性并不复杂，业主只要重视工程前期准备、施工合同的签订、加强施工过程管理等工作，项目正常实施还是有保障的。

6、工程出现质量问题，没有办法从中标单位所提供的材料中找到不按投标计划实施的材料依据。

答：招投标执行合同管理，施工合同为工程建设顺利完成的关键所在，各小额交易中心应进一步强化合同管理，工程出现质量问题，可要求施工单位按合同约定及相关政策法规执行。

7、制定适合明标抽签法的合同，明确工程量的单价须按照审核后的价格。

答：区公共资源交易管理办公室已 公布明标抽签法招标文件范本，内有合同范本可供参考，审核后的工程量单价可在招标文件中体现。

8、建议将商务标放进报价文件，有利于业主方及投标单位对工程量的参考审核和监管。

答：对于采用“明标抽签法”项目，以精简高效的原则，简化投标文件，招标中未明确的事项应在合同签订中进行确认。

9、开标过程需存档或记录在评标报告中的资料不明确。

答：区交管办已制定存档清单范本，各小额交易中心可参考执行。

（三）关于抽签过程

1、抽签时系统有时出现故障，必须重复进入系统方能继续抽签，导

致抽签过程和结果不严肃。

答：区公共资源交易管理办公室已将问题反馈软件公司，并由第三方组织对抽签系统进行专业评估，提升系统的稳定性。

2、抽签过程中，三轮抽签结果的页面没有明显的“打印”标记，容易遗漏。

答：区公共资源交易管理办公室已将问题反馈软件公司，并进行了系统升级，在第一、第二轮抽签完成的页面添加打印功能。

3、抽签结果报告中只能输入中标价数字和小数点，如中标价为单价，则无法输入单位，也无法输入有两个中标价的工程（部分工程存在两个中标价）

答：区公共资源交易管理办公室已将问题反馈软件公司，并已完成系统升级；抽签结果报告可以输入中标价的单位，并增设备注栏，可以输入第二个中标价，或其他必要信息。

另请注意：因在统计模块中，只有当单位为“万元”时才计入统计结果，招标人输入报价须以“万元”为单位。

4、投标单位对电脑抽签的方法有凝问，不太放心。（建议采用乒乓球抽签）

答：明标抽签法由区公共资源交易管理办公室委托专业软件开发公司进行研发，实行软件管理与实际操作前后台分离，并每年委托专业第三方进行网络安全评估，保障系统安全性和抽签结果的公平公证。

5、邀请招标无法使用明标抽签法。

答：《小额建设工程操作规则》对明标抽签法运用不包含邀请招标范围，如邀请招标项目需采用明标抽签法，交管办将提交公共资源监督联席讨论通过后再行明确。

二、投标单位反馈意见

（一）招标流程

1、参与投标的单位在开标前公示，让各参与单位互相监督是否符合资格要求。

答：采用明标抽签法的项目在实施抽签程序前，应宣布有效投标人。

2、开标场所固定在一个地方，节约时间。

答：各镇街已基本具备了相对固定的开评标场所。

3、降低招标文件购买费用。

答：建议各镇街招标文件购买费用不高于区招标办相关规定。

4、部分镇街（余杭街道、瓶窑镇、黄湖镇等）要求报名的单位必须参加投标，如有一次不参加取消本年当地投标资格，二次不参加终身取消。对此，如项目中标价格设定过低，中标单位将承担风险。

答：严格的管理对现行的招投标市场有一定的益处，同时希望投标人加强自我管理。

5、建议制定督促机制，防弄虚作假。

答：《小额管理办法》规定：200万元以下建设工程下放至镇街操作，要求各镇街加强对交易操作管理和监督，并做好投诉处理工作。

6、开标现场建造师可否不到场，交易员到场就可以。

答：对于“开标现场，建造师是否到场”相关要求在涉及小额交易操作的所有文件并未作要求。

7、建议取消建造师不能有在建项目的要求，一来大材小用，二来增加企业成本。

答：依现有的政策法规规定，无法取消“建造师不能有在建项目的要求”。

8、优化交易流程，提高招标效率，降低投标成本，保证招标公开、公正、公平。

答：各相关部门将不断加强管理，完善招投标流程。

9、程序简单，但导致门槛低，竞争激烈。

答：明标抽签法的目的即简化程序，提高竞争性。

（二）招标文件

1、预算编制应更专业，准确，并且建议连同编制说明放入招标文件。额度较小的工程在材料采购、人工等方面成本均会有所上升，编制预算及中标价格应充分考虑上述因素。

答：建议预算编制说明放入招标文件，希望各镇街重视预算编制工作。

2、保证金缴退手续复杂，建议统一由交易中心收取，并缴纳一定数额的长期保证金，替代每次项目都需缴退保证金。

答：已要求保证金由镇街收取，将与各镇街协商长期保证金是否可行。

3、安全生产许可证、建造师证、营业执照等是否要放在投标文件里，不明确。

答：招标文件未明确要求的材料，可以不放在投标文件。

4、委托代理书，营业执照复印件加盖公章是否可以直接放在投标文件里面的，现场不再提供。

答：按照招标文件要求执行。

5、招标文件及相关资料能否实行网上下载资格后审的方式。

答：将与各镇街协商，逐步推行。

6、某些招标单位故意提高资质门槛。

答：将要求各镇街加强管理，并希望各投标单位参与监督，及时反馈相关信息。

（三）抽签程序。

1、电脑抽签程序不够直观，无法辨别人为影响，建议采用摇（摸）乒乓球方式。

答：电脑抽签程序操作正逐步完善，逐年改进。

2、有时会出现无效投标人删除不了的情况，应完善系统。

答：已将此情况将提交给软件公司，已完成程序升级。

3、抽签程序经常去头去尾，希望改善。

答：已提交给软件公司，针对“首尾号码进入围第一轮抽签的概率”进行测试，并进代码代码修改，问题已解决

4、建议推广使用范围。

答：正在积极推广“抽签程序”使用范围。